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        法治應(yīng)是“良法之治”，沒有正確的立法理念，所立之法就不可能是良法?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”2004年已經(jīng)入憲，意味著這項(xiàng)憲法原則應(yīng)當(dāng)在部門法中得以充分體現(xiàn)。但是我國(guó)現(xiàn)行的槍支管理法律法規(guī)絕大部分都是在2004年之前制定的，普遍強(qiáng)調(diào)行政權(quán)至上和公共利益，對(duì)于人權(quán)保障尚有許多不盡人意的地方，亟需改進(jìn)和完善。

        （一）立法目的定位不準(zhǔn)

        我國(guó)《槍支管理法》第1條明確了立法目的是“維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全”。這表明我國(guó)槍支管理的目的重在保障公共安全，忽視公民持有槍支用以狩獵、保護(hù)畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及自衛(wèi)和娛樂的權(quán)利。因此，從某種程度上說，《槍支管理法》對(duì)立法目的的設(shè)定是不全面的。因?yàn)?，從?quán)力和權(quán)利的來源看，權(quán)利是原生的，權(quán)力則是派生的，人們之所以讓渡權(quán)利，是為了更好地生存和發(fā)展。槍支不僅是一種暴力工具，而且也是一種生產(chǎn)工具和娛樂工具。如以狩獵為生的獵民、以畜牧為生的牧民配置的獵槍，就是為了保障生產(chǎn)、生活需要，并非全部在于“保障公共安全”?！稑屩Ч芾矸ā芬?guī)定的槍支立法目的僅限于“保障公共安全”，仍保留有較重的行政管理論的痕跡，與當(dāng)前倡導(dǎo)的行政管理既要保證行政效率，維護(hù)基于公共利益的行政權(quán)力的實(shí)施，又要關(guān)注公民權(quán)利的保護(hù)，防止侵害公民合法利益的法治精神不相符合。

        （二）法律法規(guī)不健全

        我國(guó)雖然已經(jīng)形成了以《槍支管理法》為總領(lǐng)的較為統(tǒng)一的槍支管理法律制度，但是作為槍支管理根本大法的《槍支管理法》卻只有短短的50條，規(guī)定得十分原則，且在一些重要的問題上疏漏明顯，如規(guī)范槍支使用的內(nèi)容缺失。并且從目前的槍支管理法律體系看，注重公務(wù)用槍立法，忽視民用槍支立法的問題仍然突出，民用槍支所能依據(jù)的法律法規(guī)很不完善，不利于保障持槍人的合法權(quán)益。

        另外，涉及槍支管理的法律法規(guī)法律位階普遍較低。（1）根據(jù)法律保留原則，“憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則其合法性將受到質(zhì)疑?！保?）槍支可能造成相對(duì)人死亡、重傷的嚴(yán)重后果，屬于“致命性強(qiáng)制力”，直接影響公民的生命權(quán)、健康權(quán)等基本權(quán)利。然而，在槍支使用方面，國(guó)家卻尚未制定出臺(tái)相關(guān)法律。（3）對(duì)于開槍這種有可能侵犯公民最基本權(quán)利的行為，僅僅以行政法規(guī)的形式來規(guī)范，違反了法律保留的基本要求，也違背《立法法》的精神。

        （三）民用槍支配置范圍過窄

        《槍支管理法》允許個(gè)人配置民用槍支的范圍很窄，排除了公民持槍自衛(wèi)、娛樂和收藏的權(quán)利，僅僅規(guī)定經(jīng)省級(jí)人民政府劃定的獵區(qū)、牧區(qū)的獵民和牧民，以及為開展游藝活動(dòng)而配置口徑不超過4.5毫米的氣步槍的個(gè)人可以依法配置民用槍支。對(duì)劃定的獵區(qū)、牧區(qū)之外的山區(qū)、偏僻林區(qū)等確實(shí)需要槍支護(hù)林、護(hù)秋、防范野生動(dòng)物的情況和機(jī)場(chǎng)為防止飛行事故而需配置驅(qū)鳥獵槍等情況，《槍支管理法》都未涉及。

        （四）公務(wù)用槍人員的合法權(quán)利得不到有效保障

        1.未立法保障公務(wù)用槍人員的持槍權(quán)

        槍支的配備范圍是《槍支管理法》基于維護(hù)公共安全的立法目的而確定的，是制止嚴(yán)重暴力犯罪，保障公共安全的必需。依法配備槍支是公安民警履行職責(zé)的前提和保障。但是，《槍支管理法》對(duì)于違反規(guī)定不予以配發(fā)槍支的行為，卻沒有相應(yīng)罰則，致使部分領(lǐng)導(dǎo)為了避免在民警用槍問題上承擔(dān)責(zé)任，而“刀槍入庫，馬放南山”。

        2.未立法保障公務(wù)用槍人員的接受培訓(xùn)權(quán)

        《槍支管理法》第24條規(guī)定：“使用公務(wù)用槍的人員，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)?！薄豆矙C(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》也都對(duì)人民警察接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)做出了明確規(guī)定。但在實(shí)際工作中，這些規(guī)定卻與“口號(hào)”無異，因?yàn)閷?duì)于不保障人民警察接受培訓(xùn)的行為，上述法律法規(guī)都未規(guī)定相應(yīng)的罰則，這就導(dǎo)致了部分單位和領(lǐng)導(dǎo)無視以上法律法規(guī)，不依法落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)要求。云南昆明“3·01”暴力恐怖襲擊中，民警謝啟明打光了所配的6發(fā)子彈，竟然無一命中，最后身負(fù)重傷，凸顯了培訓(xùn)工作存在的問題。不具備相應(yīng)素質(zhì)便持槍執(zhí)行公務(wù)，是對(duì)公眾生命權(quán)的漠視，也是對(duì)民警生命權(quán)的漠視。

        3.未立法保障公安民警獲得必要的防護(hù)裝備的權(quán)利

        當(dāng)前，涉槍、涉爆等嚴(yán)重暴力犯罪日益突出，致使民警傷亡不斷增加，也和防護(hù)裝備不到位有著密切的關(guān)系。相關(guān)的槍支管理法律法規(guī)，只要求民警依法持槍執(zhí)行公務(wù)，卻沒有要求單位履行給民警配發(fā)相應(yīng)防護(hù)裝備的義務(wù)，更沒有相應(yīng)的罰則。部分公安機(jī)關(guān)熱衷于蓋大樓，買豪車，對(duì)于公安民警急需的防護(hù)裝備問題卻束之高閣。而與之對(duì)比的是犯罪分子裝備的日新月異，這直接造成在面對(duì)犯罪分子時(shí)，警察經(jīng)常處于劣勢(shì)地位，傷亡在所難免。